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  • 商务局群体性事件应急处置预案

    【1200字以上】 bf88必发网 2017-06-04本文已影响

    篇一:县群体性事件应急预案

    1. 总则1.1 编制目的为依法及时、稳妥处置各类群体性事件,建立全县公安机关应急处置机制,提高处置群体性事件水平,不断增强驾驭复杂情况的能力,切实维护全县政治稳定,经济发展和社会安定。1.2 编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民警察法》、《岳阳市突发公共事件总体应急预案》、《岳阳市突发公共事件应急预案编制管理办法》、《岳阳市人民政府办公室关于规范市专项应急预案和部门应急预案编制工作有关问题的通知》、《平江县突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和有关规定。1.3适用范围本县行政区域内发生的严重扰乱社会秩序,危害公共安全,侵犯公私财产等群体性突发事件。主要包括以下行为:(1)聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通信枢纽以及其他要害部位或单位;(2)聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线,破坏公共交通秩序或非法占据公共场所;(3)聚众阻挠国家重点工程建设施工;(4)聚众哄抢国家仓库、重点工程物资;(5)严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市;(6)违法聚众上访、请愿引起的群体性事件;(7)人数较多的非法集会、游行、示威;(8)影响社会稳定的非法宗教活动和影响民族团结的群体性事件;(9)群体械斗及打、砸、抢、烧事件;(10)在大型体育比赛、文化、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或骚乱;(11)非法组织、xx和敌对势力等策划的聚集活动;(12)集会、游行、示威和群体性活动中出现扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为;(13)其他危害公共安全、扰乱社会秩序的群体性事件。涉及暴乱、动乱或严重骚乱的应对工作,按照有关法律法规和中央、国务院及省委的有关规定办理。1.4 现状当前我县征地拆迁人员、水库移民、企业改制下岗职工和退役军人、清退教师等群体为解决其利益诉求,频繁规模上访和闹事。同时交通事故、医患纠纷等引发的群体性事件也时有发生,有的冲击党政机关;有的堵塞城市干道和国道、省道交通,严重危及社会治安秩序和社会政治稳定。1.5工作原则处置群体性事件总的要求是:发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。并遵循以下基本原则:(1)预防为主、防患于未然要在充分考虑最广大人民群众的根本利益、考虑群众的理解和承受程度的基础上出台政策措施,从源头上防范群体性事件的发生。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制,及时消除诱发群体性事件的各种因素。(2)统一领导、属地管理、分级负责和谁主管、谁负责在县委、县政府的统一领导下,群体性事件由县人民政府负责处置;引发事件的问题由相关责任单位及其主管部门负责解决。(3)快速反应、相互配合、依法办事、化解矛盾群体性事件发生后,各级政府应及时启动相应应急预案,相关部门要密切配合,在最短时间内控制事态。要严格按照国家法律法规和政策解决群众反映的问题,积极预防和妥善处置群体性事件,做到早发现、早报告、早控制、早解决,将事件控制在萌芽阶段,将矛盾化解在基层。

    (4)教育疏导、防止激化综合运用法律、政策、经济、行政等手段和协商、调解、教育等方法处置群体性事件,引导群众以理性合法的方式表达利益要求,解决利益矛盾,防止矛盾激化和事态扩大。(5)慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器要根据群体性事件的起因、规模、影响及现场情形和危害程度,决定是否动用警力、警械及强制措施。(6)连续性与阶段性相结合事前处置做到信息反应灵敏;事中处置做到依法、及时、稳妥;事后做到追踪掌控,依法处理。2. 组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构县人民政府成立平江处置群体性事件应急指挥部(以下简称:县处置群体性事件指挥部),由县委政法委书记任政委、县人民政府分管副县长任指挥长,县人民政府办分管副主任、公安局局长任副指挥长,县公安局、信访局、总工会、交通局、建设局、卫生局、财

    政局、人事局、民政局、劳动和社会保障局、教育局、电信局、商务局、政府新闻办公室、维稳办、电力局、武警中队、公安消防大队等单位为成员。县处置群体性事件应急指挥部下设办公室,办公室设县公安局,由公安局分管副局长任办公室主任。发生群体性事件后,在群体性事件处置现场成立现场指挥部。ⅳ级、ⅲ级事件由县人民政府处置群体性事件工作指挥部指定现场指挥长,原则上由县公安局局长任现场指挥长;ⅱ级、ⅰ级事件现场指挥部由市公安局分管副局长任现场指挥长,县公安局局长任副指挥长。(转 载 于:wWw.CDfdS.cOM bf88必发 范文 网:商务局群体性事件应急处置预案)2.2 应急组织机构职责2.2.1线、县处置群体性事件指挥部及时向县委、县人民政府报告情况;决定启动或终止群体性事件应急预案;决定发布紧急处置群体性突发事件的命令和通知;组织、调动、使用警力和武器、警械装备;根据上级决策、指令和现场情况,决定采取相应处置措施;决定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作重要事项;承办县人民政府交办的其他工作;决定与处置群体性事件相关的其它事项。2.2.2县处置群体性事件指挥部办公室负责县处置群体性事件指挥部日常工作;在县处置群体性事件指挥部的统一领导下,组织协调成员单位和基层政府应急处置群体性事件。2.2.3现场指挥部做好事件处置的工作部署,下达现场处置指令;通过了解、查清、掌握事件起因、发生、发展等现场事态情况,及时向县委、人民政府和县处置群体性事件工作指挥部报告;具体组织实施现场处置工作,依据现场情况,正确指挥有关部门和公安、武警进行处置,协调和落实现场处置中的具体工作事宜;组织机动力量及物资装备,做好应急和增援的行动准备;负责组织对人、财、物及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施;执行县委、县政府和县处置群体性事件工作指挥部的决策、指令;视情决定临机处置措施,事后立即报告县处置群体性事件工作指挥部。2.2.4县处置群体性事件指挥部成员单位县公安局 负责指导县处置群体性事件指挥部办公室的日常工作;及时排查、收集、掌握、分析、研判群体性事件的情报信息,为县委、县人民政府领导决策提供依据;积极协助县人民政府有关部门做好矛盾、纠纷化解工作;组织警力参与处置群体性事件工作,维护群体性事件现场的治安秩序;依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公、私财产安全的行为;对组织、策划、煽动群体性事件的组织、敌对分子等实施立案侦察工作。

    县信访局 负责依法依规接待各聚访、闹访群体并与其对话,沟通了解其主要诉求,为指挥部及领导决策提供依据和参考。县总工会 参与涉及各行业职工权益的群体性事件和矛盾纠纷的调解、处置工作。县交通局 参与处置涉及交通运输、交通基础设施的群体性事件;负责对事件中毁损的公路、安全设施、交通标志的修复工作;为群体性事件的处置提供交通运输保障。县建设局 负责处置因公用设施引发的群体性事件;负责对事件中毁损的城市道路、交通设施等的维护、修复工作;为中心城区群体性事件的处置提供大型交通工具保障。县卫生局 负责组织调度卫生医疗队伍,对群体性事件处置中受伤人员实施紧急救治;参与因医疗、公共卫生问题引起的群体性事件。县财政局 负责筹措处置群体性突发事件工作经费,并监督管理;参与处置因财政政策引发的群体性事件。县人事局 参与处置行政、事业单位人事制度改革和军转干部等人员就业、安置、解决待遇以及公务员招录等方面引起的群体性事件的处置工作;为处置群体性事件工作提供人事方面的政策、法律支持。县民政局 负责军队退伍士兵就业、安置、城市低保等有关方面的群体性事件的处置工作;与有关部门共同参与处置经民政部门登记的民间组织参与的群体性事件;会同事发地政府处置因村民自治、村务管理等引发的群体性事件。县教育局 负责清退教师等教工群体的群体性事件的处置工作。县劳动和社会保障局 负责涉及企业人员劳动和就业以及社保、医保、工伤保险等社会保障方面的群体性事件处置工作。县商务局 负责处置因商务活动引发的群体性事件;负责为群体性事件处置工作就近调运急需的物资,保证物资供应。县政府新闻办公室 负责组织新闻媒体对群体性事件处置工作的

    报道和有关信息发布工作。县维稳办 配合县处置群体性事件指挥部做好群体性事件的处置工作。县电力局 参与处置因用电方面引起的群体性事件;负责群体性事件处置工作的电力保障。县武警中队 参与群体性事件处置现场的控制、警戒等工作。县公安消防大队 参与群体性事件处置;必要时,为强制措施提供有关装备。县电信局 负责群体性事件处置的通信保障工作。3. 预防预警机制3.1 预防预警信息收集

    3.1.1 县政府有关部门(单位)、各乡镇政府要制订针对群体性事件的有效预防、预警和处置措施,建立高效、灵敏的情报信息网络,加强对社会不稳定因素的掌握和研判,逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生群体性事件的信息,特别是苗头性信息进行评估和预测,做到早发现、早报告、早控制、早解决。应着重做好如下工作:(1)通过定期开展不稳定因素的排查、网上监控等方法,及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头、倾向性问题。(2)对存在不稳定因素的重点地区、重点领域、重点行业,要落实责任单位、责任人,明确及时化解、消除隐患的要求,并督促有关地区、部门和单位组织工作专班,深入开展工作,限期解决问题,消除隐患。(3)对不稳定因素进行定期分析、研判,制定处置对策,落实工作措施,防止群体性事件的发生。(4)凡发现不稳定因素或发生群体性事件的,有关信息及处置情况必须及时上报,严禁瞒报、谎报、迟报、漏报。上级机关根据群体性事件的情况,按照有关规定提出指导意见或参与处置。

    3.1.2 预警信息主要包括以下方面:(1)出现不稳定事端和群体性事件苗头,但尚处在酝酿过程中的;(2)聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的;

    (3)发生在单位内部表达共同意愿的聚集事件,尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的;(4)其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。3.1.3 对可能属于重大(ⅱ)级、特别重大(ⅰ)级群体性事件的预警信息,县人民政府或县有关部门在获取信息后应及时报告市人民政府,最迟不得超过1小时。3.1.4 县人民政府和县各部门(单位)应当避免因决策不当或失误而侵害群众利益,导致群体性事件的发生。要及时总结群体性事件预防和处置的经验教训,加强对有关人员的培训,加强对新形势下人民内部矛盾的分析、研究。信访部门和基层组织及相关社会团体,要认真开展矛盾纠纷排查调处工作,开展相关咨询,提供必要的法律援助,及时化解矛盾和不稳定因素,从源头上防止群体性事件的发生。

    3.2 预警行动县人民政府和市有关部门接到预警信息后应迅速核实情况,情况属实的,县人民政府及县有关部门在迅速上报信息的同时,要根据职责和权限启动各自的应急预案,并考虑事件可能的方式、规模、影响,立即拟订相应工作措施,及时、有效地开展先期处置,控制事态发展,将事件消除在萌芽状态。并根据防控情况及时调整措施,视情安排人员、物资、资金和技术装备,防止事态扩大。情况不能核实的,县政府及有关部门应通过多种渠道进行核查,必要时上报市人民政府。各接警点接到群体性事件信息和报警后,应及时向事发地县人民政府报告,由县级人民政府通知有关单位调查、核实。有关单位调查核实后,应及时向市人民政府和市处置群体性事件指挥部办公室报告。县人民政府或应急工作机构接到事件报告后,应当立即进行复核确认并及时采取必要处置措施;情况严重时,应立即向市人民政府和市处置群体性事件指挥部办公室报告。4. 应急响应4.1 应急响应级别 根据群体性突发事件规模、性质、事态的紧急程度、社会危害等因素,分ⅳ级(一般)、ⅲ级(较大)、ⅱ级(重大)和ⅰ级(特别重大)四个等级。ⅳ级(一般):参与人数在500人以下,尚未影响社会稳定;未跨县市区、或发生在单一行业的连锁反应,尚未影响社会稳定;参与人数在100以下,未造成人员伤亡的群体性械斗事件。ⅲ级(较大):参与人数在500人以上1000人以下,影响社会稳定的;跨县、市、区、跨行业出现影响社会稳定连

    锁反应的;参与人数在100人以上150人以下,造成5人以下受伤的群体性械斗事件。ⅱ级(重大):参与人数在1000人以上1500以下,影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,人数不多但涉及面广和有可能赴省进京非法集会、集体上访事件;高校学生在校内大规模聚集并出现多校串联聚集趋势,学校正常教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发群体性事件;参与人数在150人以上300人以下,造成1人死亡或5人受伤的群体性械斗、冲突事件;涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族、宗教问题引发严重影响民族团结的群体性事件;参与人数在300人以上,且已出现跨县、市、区或跨行业影响社会稳定的连锁反应,或造成较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件。

    ⅰ级(特别重大):参与人数在1500人以上,严重影响社会稳定的事件;参与人数在100人以上,冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇(办事处)以上党政机关的事件;参与人员在100人以上,对抗性特征突出,已发生大规模打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的;阻断国道、省道、高速公路和重要交通枢纽,城市交通停运2小时或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成12小时以上停工事件;参与人数在300人以上,造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;参与人数在300人以上,哄抢国家仓库、重点工程物资,造成国家财产重大损失或严重后果的事件;参与人数在300人以上,出现跨市或跨行业严重影响社会稳定的互动性连锁反应的群体性事件。4.2 应急响应行动群体性事件处置实行属地管理原则,由发生地县人民政府为主组织指挥处置。4.2.1 一般事件(ⅳ级)响应一般(ⅳ级)事件由发生地县人民政府处置。4.2.2 较大事件(ⅲ级)响应较大(ⅲ级)事件由发生地县人民政府为主处置,市人民政府视情调派力量协助指导。4.2.3 重大(ⅱ级)、特别重大(ⅰ)级事件响应重大(ⅱ级)、特别重大(ⅰ)级事件由市人民政府组织指挥处置工作,除发生地县、市、区力量外,视情调集市直各有关单位力量增援;必要时向省人民政府请求调派力量参与处置。(1)响应程序县处置群体性事件指挥部接到较大级别以上群体性事件报告后,在上报市人民政府的同时,根据事件的性质、类别、危害程度、等级、范围和可控情况等,综合先期处置情况和根据管理权限启动相应应急预案。市、县处置群体性事件指挥部和有关部门主要负责人赴事发地区督导处置工作。(2)先期处置①县处置群体性事件指挥部履行下列职责:●统一组织领导事件现场的处置工作,统一调用有关部门的人员、交通工具、通信工具、装备器械和其他物资资源,上报市处置群体性事件指挥部决定重大处置措施。●指令有关职能部门到现场开展工作有关职能部门主要负责人迅速赶赴现场,了解事件的起因和有关情况,制定工作方案,直接参与现场处置工作,并带领有关部门的负责人面对面地做群众工作。对群众提出的要求,符合法律法规和政策规定的,当场表明解决问题的态度;不能当场明确表态解决的,现成有关职能部门限期研究解决;对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的,向群众讲明情况,公开承认失误;对群众提出的不合理要求,讲清道理;有针对性地开展法制宣传,引导教育群众知法守法,及时疏导化解矛盾和冲突,尽快平息事态。●异地聚集的,应及时上报市指挥部,协调群众来源地县、市、区人民政府批派有关负责人率领工作组赶赴现场,开展疏导、化解和接返工作。县人民政府应当积极配合、协助做好教育和送返工作。相关地区人民政府要切实履行职责,参与事件处置,不得推诿。②事件涉及部门、单位履行下列职责:●事件涉及部门(单位)主要负责人赶到现场开展疏导、劝解工作,告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式,通过合法手段和途径维护自身合法权益。●主要负责人直接与群众代表对话。●迅速研究当事人的合理要求,提出解决方案,努力化解矛盾。

    ③公安机关根据现场应急指挥部的决定,依法履行下列职责:●采取严密措施,切实维护现场治安秩序、交通秩序。●必要时,按程序请示上级调动武警部队参与处置大规模群体性事件。4.3 信息报送和处理4.3.1 信息采取分级报送的原则。重大群体性事件信息应立即(最迟不超过1小时)上报市人民政府,同时通报各相关部门4.3.2 县人民政府、有关部门应及时派员赶赴现场,核查、了解、研究并续报有关信息。4.3.3 信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。4.3.4 信息报送内容:(1)事件发生的时间、地点和现场情况;(2)事件发生的经过、参与人数和估计的人员伤亡数、财产损失情况;(3)事件发生的原因分析;(4)事件发展趋势的分析、预测;(5)事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案;(6)其他需要报告的事项。4.4 现场处置现场指挥部视事件性质、规模,下设现场处置工作组、调查取证组、交通管控组、外围警戒组、信息和舆论组、法制宣传组、对话谈判组、交通运输组、后勤保障组、专家咨询组等工作小组。(1)现场处置工作组由县公安局为主,县武警中队、县公安消防大队组成,负责对现场过激和拦截、围堵党政领导、国家机关工作人员不法行为进行控制、处理;对打、砸、抢、烧等违法行为迅速采取有效措施予以制服,带离现场,迅速平息事态。(2)调查取证组由县公安局人员组成,负责采取公开、秘密手段,查明事件组织策划者,收集、固定事件挑头人员、骨干分子违法犯罪证据。(3)外围警戒组由县公安局、县武警中队、县消防大队组成,负责现场外围的安全警戒任务,疏散围观群众和无关人员,设立警戒线,控制进出现场人员;守护可能受到冲击、侵害的重点部位,劝阻、稳控可能参与或可能发生连锁反应的重点人群。(4)交通管控组由县公安局交警大队负责对现场及其周边道路交通进行管理控制,严禁与处置工作无关车辆出入现场,确保道路畅通。(5)信息和新闻组由县政府新闻办牵头,县委宣传部、县公安局等单位参与,对现场实行新闻管制,负责对事件处置工作的新闻发布,及时删除和封堵互联网上关于事件的不实、有害信息。(6)法制宣传组由县人民政府牵头,县公安局、县政府新闻办公室、县维稳办等有关部门配合,通过电视、广播、宣传车等形式,进行法制宣传,讲清事件的违法性和危害性。(7)对话谈判组由县信访局牵头,由有关县级领导和事件涉及的相关部门负责人,在县信访局、县维稳办组织下,与参与事件人员推选的代表进行对话、谈判,依法依规依程序解决该群体的合法诉求。

    (8)交通运输组由县处置群体性事件指挥部办公室牵头,县交通局、县建设局负责处置工作的交通运输保障。(9)后勤保障组由县处置群体性事件指挥部办公室牵头,卫生局负责处置工作中受伤人员的救治;电力局保障处置工作的电力供应;商务局保障处置工作的急需物品调配供应;电信局保障处置工作的通信畅通。(10)专家咨询组由县公安局、信访局、武警中队等单位组织专业人士和具有丰富经验的人员成立专家咨询组,为处置工作方案的制订和指挥决策提供指导和参考。4.5应急结束

    当事态得到控制,事件参与人员全部散去后,应急处置工作结束。5. 善后工作

    5.1 善后处理5.1.1 县处置群体性事件指挥部应指挥、协调县各部门及时开展对群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作,迅速恢复当地的社会秩序。5.1.2 事件平息后,县人民政府和各有关部门要继续做好群众工作,对承诺解决的问题,必须尽快兑现,消除可能导致事件反复的不安定因素,进一步做好化解工作,并加强跟踪和督查,防止事件出现反复。5.1.3 县处置群体性事件指挥部办公室应组织开展事件的损失评估工作,认真剖析引发事件的原因和责任,总结经验教训,并形成专题报告上报市处置群体性事件指挥部和市人民政府。5.1.4 根据事件处置过程中暴露出的有关问题,县人民政府、参与处置工作的有关部门应提出整改措施,同时应修改完善各自应急预案。5.1.5 公安机关对事件中违法犯罪人员以及插手事件的敌对分子,依法打击处理。5.2 后果评估

    篇二:16群体性突发事件专项应急预案16

    大庆中石油昆仑燃气有限公

    群体性突发事件专项预案

    预案编号:16

    HSE编号:DQRQ/ZY-16-04-2014

    大庆中石油昆仑燃气有限公司

    目录

    1适用范围与事件分级 ............................................................................................... 331

    1.1适用范围 ............................................................................................................ 331

    1.2事件分级 ............................................................................................................ 331

    1.3 工作原则 ........................................................................................................... 331 2组织机构与职责 ....................................................................................................... 332

    2.1群体性突发事件应急领导小组 ........................................................................ 332

    2.2群体性突发事件应急办公室 ............................................................................ 332 3应急响应 ................................................................................................................... 333

    3.1 预测与预警 ....................................................................................................... 333

    3.2 应急处置 ........................................................................................................... 333 4应急保障 ................................................................................................................... 335 5 监督管理 .................................................................................................................. 336

    5.1 预案培训 ........................................................................................................... 336

    5.2 责任与奖惩 ....................................................................................................... 336 6 附则 .......................................................................................................................... 337

    6.1 制订与解释 ....................................................................................................... 337

    6.2 预案的实施 ....................................................................................................... 337 7 附件 .......................................................................................................................... 338 附件一 大庆中石油昆仑燃气有限公司突发事件(事故)信息报告单 附件二 大庆中石油昆仑燃气有限公司事件(事故)记录单

    附件三 大庆中石油昆仑燃气有限公司有关重点部门及社会应急通讯录

    1适用范围与事件分级

    1.1适用范围

    本预案适用于公司机关及所属各单位发生的群体性突发事件的应急处置。目的是为了提高公司处置突发群体性上访事件、非正常上访事件的能力,最大程度地预防和减少突发群体性上访事件、非正常上访事件及其造成的不良影响,维护企业稳定,促进企业科学发展、和谐发展。

    1.2事件分级

    见《大庆中石油昆仑燃气有限公司突发事件综合应急预案》附件十三 公司突发事件分级目录。

    1.3 工作原则

    群体性突发事件应对应遵循以下基本原则:

    1.3.1 坚持党政领导齐抓共管的原则。

    1.3.2 预防为主,教育疏导,依法处理,防止激化的原则。

    1.3.3“谁主管、谁负责”的原则。

    1.3.4“属地管理,分级负责,归口调处”的原则。

    1.3.5 坚持依法办事,及时处理的原则。

    1.3.6 调处群体矛盾纠纷,应本着“易散不易聚、易解不易结”的原则。

    2组织机构与职责

    2.1群体性突发事件应急领导小组

    公司群体性突发事件应急领导小组的组成成员与公司突发事件应急领导小组组成相同,职能由公司突发事件应急领导小组统一负责。

    小组组成和职责见公司突发事件综合预案。

    2.2群体性突发事件应急办公室

    群体性突发事件应急办公室的工作机构设在纪检监察审计部,职能由公司应急领导小组统一负责。

    群体性突发事件应急值班由公司调度室值班调度负责,24小时人员值守,保证应急信息网络开通。

    3应急响应

    3.1 预测与预警

    纪检监察审计部及各部门、各单位要针对各种可能发生的突发群体性上访事件、非正常上访事件,完善预测预警机制,建立预测预警系统,开展风险分析,做到早发现,早报告、早处置。

    3.2 应急处置

    3.2.1 信息报告

    重大突发群体性上访事件、非正常上访事件发生后,要立即报告领导小组组长及相关部门。快报应包括以下内容:

    (1)事件发生的时间、地点、群体人员类别、人数。

    (2)起因和要求解决的主要问题。

    (3)人员情绪和行为程度。

    (4)企业领导及有关部门采取的措施。

    (5)初步分析和工作意见。

    (6)事态发展态势及预测。

    (7)应急处置过程中,要及时续报有关情况。

    3.2.2 先期处置

    突发群体性上访事件、非正常上访事件发生后,纪检监察审计部应在报告应急领导小组突发上访事件信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态。公司所属各单位突发群体性上访事件、非正

    篇三:群体性上访事件的处置对策.doc

    第一章 总则

    第二章 组织指挥体系及职责

    第三章 应急措施

    第四章 保障措施

    第五章 奖励与责任

    第六章 附则

    第一章 总 则

    一、编制目的。为了有效预防、及时控制和消除突发群体性上访事件的危害,建立健全应急处置机制,维护社会稳定和正常秩序,促进经济健康发展,构建和谐耒阳,制定本预案。

    二、工作原则

    1、以人为本。把为信访群众解决实际问题作为处理群众上访事项的立足点,切实维护上访群众的合法权益。

    2、疏导教育。宣传、解释有关法律、法规和现行政策,坚持以疏导、教育、劝离为主,本着“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的思路,做到矛盾不激化、人员不滞留、事态不失控。

    3、依法办事。依法规范政府及其部门和公民、组织在应急中的行为。政府及其部门严格依法行政,依法实施应急预案。对少数人在上访过程中采取过激或违法行为,严重影响机关正常工作,扰乱社会正常秩序,从事破坏活动的,实行依法处置。

    4、分级负责。在市委、政府统一领导下,按照“属地管理、分级负责”,“谁主管、谁负责”的原则,实行政府应急指挥机构统一指挥下的各部门相互配合、联动的应急工作责任制。

    5、快速反应。健全及时、完整、高效监测预报体系,建立快速排查应急机制,构建及时联动的合作机制和通信畅通的保障机制,有关部门和单位接到通知后,必须在规定时间内赶到处置现场,迅速控制和处置上访事件,维护正常信访秩序。

    6、资源整合。按照条块结合、资源整合、信息共享和降低行政成本的原则,充分利用各种渠道搜集信访信息,加强预测排查,超前化解矛盾。明确部门之间的权限,建立健全上下联动机制,充分发挥基层队伍作用,提高应急工作的水平。

    三、编制依据

    1、法律、法规依据。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国游行示威法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《信访条例》等。

    2、指导参考文件。中共中央国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发[2007]5号);省委、省政府《关于进一步加强和改进信访工作的意见》(湘政发[2004]3号);省信访局省公安厅《关于规范信访行为、维护社会秩序的通告》(2004年9月15日颁发);《湖南省处置到省进京非正常上访及集体上访工作方案》(湘办发[2004]60号);省维稳工作领导小组《处置部分军转干部等方面人员大规模到省集体上访的工作预案》(湘维稳[2004]9号);《耒阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》;《耒阳市人民政府有关部门和单位制定突发公共事件专项应急预案框架指南》。

    四、现状。当前,我市上访形势仍然严峻,每年发生在市委、市政府等党政机关群体性非正常上访仍有发生,非法游行、示威、静坐、围堵、冲击党政机关的现象仍然存在,跨区域、跨部门串联上访呈组织化、抱团式倾向,已成为影响我市不稳定的因素之一。

    五、适应范围

    1、市应急预案。本预案是市人民政府制订的《耒阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》的组成部分,适用于越级集访和发生在市委、市人大、市政府、市政协等党政机关和市直机

    关群体型以及跨区域串联抱团式群体性以及异常群体性造成严重影响的上访事件。

    2、市经济开发区、乡镇办事处应急预案。各地各单位应根据本行政区域实际,制定相应的应急子预案,适应于本单位的群体性和异常性上访事件。

    第二章 组织指挥体系及职责

    一、组织保障

    1、领导机构与职责

    领导机构:设立市处理群体性上访事件应急指挥部,统一领导处置到市规模较大的群体性上访事件。市委分管副书记任政委,市政府分管副市长任指挥长,市委常委、政法委书记,市委常委、市委办主任,政府办主任任副指挥长。成员为市委办分管副主任,市人大常委会办公室主任,市政协秘书长,市纪委副书记、监察局局长,市政府办副主任、信访局局长,市委组织部分管副部长,市委宣传部分管副部长,市委统战部分管副部长,市委政法委分管副书记,市人民法院分管副院长,市人民检察院分管副检察长,市公安局局长,市经发局局长,市商务局局长,市民政局局长,市财政局局长,市人事局局长,市劳动和社会保障局局长,市建设局局长,市农办主任。成员单位:市武警支队、市消防支队、耒阳火车站、耒铁公安派出所以及根据上访反映问题的类别,按照属地管理的原则,市相关单位为成员单位。 工作职责:(1)在市委、市政府的领导下,研究决定发生在市党政机关群体性上访事件的应急处置方案;(2)统一组织、指挥、调度和协调相关单位的人员、资金、装备等事项;(3)传达贯彻中央、省、衡阳市以及市委、市政府领导对处置工作的指示;(4)根据现场情况,研究处置对策并组织实施;(5)协调相关单位工作组到现场做工作,开展现场秩序维护、接访对话、劝阻劝返、后勤保障等工作。

    2、日常工作机构与职责。市处理突发群体性上访事件工作指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设市信访局,由信访局局长兼任办公室主任。

    工作职责:(1)负责收集、整理、上报信息;(2)协调应急工作组;(3)请示是否启动预案;

    (4)拟定处置工作的初步方案;(5)传达指挥部领导的工作指令,组织传达相关单位工作组到现场;(6)办理指挥部交办的其他日常工作。

    3、指挥部工作机构与职责。应急指挥部的职责是领导和指挥、协调,及时、有效地组织各工作组对群体性异常上访事件的处置,具体包括:研究决定全市发生群体性异常上访事件应急工作重大问题;部署和总结年度突发群体性上访应急工作;组织实施主持群体性上访事件情况会商;决定是否启动预案;组织指定群体性上访事件应急处置预案;根据应急处理方案,指挥有关部门现场开展工作;根据应急处理方案紧急调度调集人员、物质、交通工具、广播器材应急装备等其他事项。

    下设四个组,即现场秩序维护组、接访对话组、劝阻劝返组、后勤保障组。

    (1)现场秩序维护组。

    工作职责:负责现场工作秩序维护、警力调配、区域及道路交通疏导管制、情报信息掌握、法制宣传教育、新闻管制等工作。

    市委常委、政法委书记任组长,市公安局局长任副组长,成员由市公安局国安、治安、刑侦、交警、消防等相关部门负责人组成。

    (2)接访对话组

    工作职责:依法依规按有关政策,与上访代表对话,解答上访人的问题,稳定情绪,做好疏导工作。

    市政府分管战线的副市长任组长,市政府办分管战线的副主任、市相关单位主要负责人任副组长,涉访地相关单位工作人员为成员。根据上访规模和处置难度等确定接谈对话规格。

    (3)劝阻劝返组

    工作职责:负责上访人员的劝阻、劝返、协调运作在耒阳火车站、汽车站等劝阻站工作,防

    止群体性到衡赴省进京非正常上访。政府办分管副主任任组长,市政法委分管副书记,市交通局、耒阳火车站、耒铁公安派出所等相关单位负责人任副组长。成员由涉访地单位负责人、市公安局、市信访局和其他有关单位负责人组成。

    (4)后勤保障组

    工作职责:负责联系接访场地和交通车辆,为上访人提供必要的食物、饮水、医疗救护等服务。由政府办联系涉访战线的副主任任组长,市财政局、卫生局、交通局主要负责人任副组长,涉访单位主要负责人负责具体运作。

    二、组织体系

    1、牵头部门及其职责

    凡发生在市党政机关大院的群体性上访事件,组织接谈工作由市信访局牵头,相关部门配合;发生在市直单位的上访事件,组织接谈工作由该单位牵头,市信访局及有关部门配合。 工作职责:承担处置过程中的事务性工作;接、报上访信息;负责政策咨询、解答、疏导工作等。

    2、成员单位及其职责

    (1)市公安局:负责维护现场秩序和社会治安,做好接谈人员安全保护,负责交通管制和人员疏散工作,负责监控、防范意外事故的发生。

    (2)市公安局国安大队:负责情报信息的收集、整理、掌握、上报工作。

    (3)市财政局:负责应急工作的经费保障。

    (4)市卫生局:负责组织现场卫生防疫和医疗救护工作。

    (5)市消防支队:负责提供消防车辆和消防应急处理。

    (6)市信访局:组织接谈,协调安排接谈时间和地点。

    (7)各涉访单位工作组:负责做上访群众的劝阻,送返及后勤保障工作。

    三、应急联动机制

    各成员单位平时要加强联系,适时组织演练。应急时,根据市应急指挥部的通知要求紧密配合,市消防支队,耒阳火车站,相关成员单位要迅速行动,及时到位。

    第三章 应急措施

    发现重大信访苗头特别是越级或群体性上访事件后,启动本预案,并开展以下工作:

    一、立即召开市处理突发群体性上访事件应急指挥部领导或全体成员会议,通报上访情况,分析研究处置对策。

    二、立即将上访情况和接访情况向市委、市政府报告,请求相关部门给予帮助和支持。

    三、通知上访人所在单位工作人员,根据职责和任务,立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导教育工作。

    四、对已发生的群体性上访,认真对待,做到有访必接,防止矛盾激化,把上访群众疏导劝返稳定在当地。

    五、对自身处境艰难,失去生活信心,有轻生或危害社会倾向的特殊涉访人员要耐心开导,稳定他们的情绪,并积极联系有关方面解决问题。必要时,报请有关部门采取应急措施。

    第四章保障措施

    一、通讯保障

    1、市信息化办公室要协助建立健全信息数据库。

    2、市通信电信部门要加强通信线路、设备、设施的维护和管理,确保应急通信畅通。

    二、处置装备

    1、市公安部门要负责提供现场指挥音响广播器材,准备应急处置装备。

    2、公安、消防、卫生等部门要负责车辆、消防、救护器材的应急准备。

    三、队伍保障

    有关部门要加强队伍建设。逐步建立统一的信访应急队伍。包括:卫生部门组建医疗救护队,通信部门组建通信队,公安部门组建消防、防暴队,交通部门组建运送队,武警部队组建警卫队。

    四、社会动员

    各级人民政府和有关部门及居委会,要动员人民群众及其涉访亲属广泛参与信访应急工作,协助做好上访人的思想稳定工作,积极提供上访信息。

    五、后勤保障

    市突发群体性上访事件应急指挥部办公经费由市财政保障;各单位要启动后勤保障,经费由单位给予保证

    第五章 奖励与责任

    对在处置群体性上访事件中做出突出贡献的集体与个人,由市突发群体性上访事件应急指挥部研究,向有关部门报批后由市人民政府给予表彰或奖励。

    对不按通知要求,行动迟缓,不积极履行职责,工作不力的单位和责任人,根据情节轻重,实施责任追究,对失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

    第六章 附 则

    一、预案管理与更新。本预案根据信访形势、法律法规和政策的变化予以适时的更新,其主办机构为信访局,协办单位为市民政局、市劳动和社会保障局、市公安局、市人事局、市卫生局、市财政局、市武警支队、市消防大队、耒阳火车站等。

    二、制定与解释部门。本预案由市突发群体性上访事件应急指挥部制定和解释。

    三、预案实施时间。本预案自发布之日起实施。

    四、附录

    应急指挥部及成员通讯录。

    市突发群体性上访事件应急指挥部办公室根据人事异动逐年更新。

    1.总则

    1.1目的

    为及时处置发生在市党政机关群体性上访事件,建立健全

    应急处理机制,维护社会稳定和机关正常秩序,根据湖南省群体性上访事件应急预案制定本预案。

    1.2工作原则

    1.2.1以人为本

    把为群众解决合理诉求及实际问题作为处理群众上访事项的立足点,切实维护上访群众的合法权益。

    1.2.2疏导教育

    宣传、解释有关法律、法规和现行政策,坚持以疏导、教育、劝离为主,做到矛盾不激化、人员不滞留、事态不失控。

    1.2.3快速反应

    有关部门和单位接到通知后必须在规定时间内赶到处置现场。

    1.2.4依法处置

    对少数人在上访过程中严重影响机关正常工作,扰乱社

    会治安秩序,从事破坏活动等违法行为的,依法处置。

    1.2.5分级管理

    按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则,实行应急工作责任制。

    1.2.6资源整合

    按照条块结合、资源整合、信息共享的原则,充分利用各种渠道搜集信息,加强预测排查,

    超前化解矛盾。明确部门之间的职责和权限,建立健全上下联动机制,提高应急工作水平。

    1.3编制依据

    1法制、法规依据

    《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《信访条例》和《湖南省信访条例》等。

    1.3.2指导参考依据

    ?市委、市政府《关于进一步加强和改进信访工作的意见》(岳发[2004]2号)

    ?《岳阳市人民政府有关部门和单位制订突发公共事件专项应急预案框架指南》

    ?《湖南省处置到省进京非正常上访及集体上访工作方案》

    (湘办发[2004]60号)

    1.4 现状

    当前,我市上访形势依然严峻,群众非法静坐、冲击党政机关的群体性异常访时有发生,已成为影响岳阳稳定的因素之一。

    1.5适用范围

    1.5.1市应急预案

    本预案是市人民政府制订的《岳阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》的组成部分,适用于发生在市委、市人大、市政府、市政协等党政机关和市直机关上访群众在300人以上,且造成严重影响的上访事件。

    1.5.2县(市、区)预案

    各县(市、区)人民政府应根据本地实际,制订相应的应急预案,适用于本县(市、区)行政区域内群体性上访事件。

    2.组织机构与职责

    2.1组织机构与职责

    2.1.1领导机构与职责

    在市突发公共事件应急委员会的领导下,设立市信访工作领导小组为协调议事机构,统一领导处置到市规模较大的群体性上访事件。市委分管副书记任组长,市委常委、市人民政府常务副市长和市委常委、市委秘书长任副组长。市委分管副秘

    书长、市人大常委会分管副秘书长、市人民政府分管副秘书长、

    市政协分管副秘书长、市纪委分管常委、市委组织部分管副部长、市委宣传部分管副部长、市委统战部分管副部长、市委政法委分管副书记、市中级人民法院分管副院长、市人民检察院分管副检察长、市商务局分管副局长、市公安局分管副局长、市民政局分管副局长、市财政局分管副局长、市人事局分管副局长、市劳动和社会保障局分管副局长、市建设局分管副局长、市农办分管副主任、市信访局分管接访副局长为成员。成员单位:市武警支队、市消防支队、以及根据上访反映问题的类别,按照归口的原则,市直相关局为成员单位。

    工作职责:在市委、市政府的领导下,研究决定发生在市党机关大规模群体性上访事件的应急处置方案;统一组织、指挥、调度和协调相关单位的人员、资金、装备等重大事项;传达贯彻市委、市政府主要领导对处置工作的指示;根据现场情况,研究处置对策并组织实施;协调相关县(市、区)政府、市直有关单位工作组到现场做工作;开展现场协调、秩序维护、接访对话、劝阻劝返和后勤保障等工作。

    2.1.2日常工作机构与职责

    市信访工作领导小组下设办公室,负责日常工作。办公室设市信访局,由局长兼任办公室主任。

    工作职责:负责收集、整理、上报信息;提出召开协调会商建议;制定处置工作初步方案

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